Изпращането на вашата добра работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Курсова работа

"Бюджетна ефективност"

Въведение

Бюджетната ефективност е относителен показател за ефекта за бюджета в резултат на изпълнението на държавна функция, изпълнението на програма, инвестиционен проект, дефиниран като съотношение на получения от бюджета резултат към разходите и разходите, които определи и осигури получаването му.

Бюджетната ефективност се оценява по искане на държавни и/или регионални власти. В съответствие с тези изисквания може да се определи бюджетна ефективност за бюджети на различни нива или консолидиран бюджет. Индикаторите за бюджетна ефективност се изчисляват въз основа на определянето на потока от бюджетни средства.

Задачата за повишаване на бюджетната ефективност се решава в рамките на бюджетни процедури, ориентирани към резултатите

Основен показател за бюджетна ефективност е нетната настояща стойност на бюджета (NPV). При наличие на бюджетни изходящи потоци е възможно да се определи вътрешната норма на възвръщаемост (IRR) на бюджета. В случай на предоставяне на държавни гаранции за анализ и избор на независими проекти за даден общ размер на гаранциите, наред с NPV, съществена роля може да играе и индексът на рентабилност на гаранцията (IGI) - отношението на NPV към стойността на гаранциите (при необходимост с отстъпка).

Но това не означава, че не трябва да се броят. Дефинирането им създава информационна база за последващи подобрения и рационализиране на разходите. Трябва също да се отбележи, че изчисленията на ефективността на бюджетните разходи трябва да се правят както от самите крайни потребители на тези средства, така и от служителите на финансовата система, които предоставят тези пари. Желателно е и представителите на двете страни да участват съвместно при определяне на ефективността.

Реалният сектор на икономиката на града е диверсифициран с ясен превес на индустрията. Последната включва промишлеността на територията на града, но която не е негова собственост, а промишлеността е собственост на града, намираща се на негова територия. И двете са свързани с градския бюджет, но по различен начин – първата е свързана само с приходната част на бюджета, а втората – и с приходната, и с разходната част. Тази особеност трябва да се има предвид при определяне на бюджетната ефективност на направените инвестиции в града. Методологичните характеристики на такова счетоводство не са разработени достатъчно подробно и пълно, което се отразява на качеството на изчисленията и съответните показатели. Това се отнася за техните компоненти - ефект и инвестиция, представени с отчитане на интерпретацията на потока.

Уместността на тази курсова работа се крие във факта, че абсолютните стойности на показателите за ефективност и тяхното сравнение могат да бъдат информативни само в рамките на набор от хомогенни обекти (селски болници, средни училища в големите градове и др.). Най-информативни са специфичните показатели за изпълнение, изчислени на ниво получатели на бюджетни средства. Колкото по-висок е етапът на разпределение на бюджетните средства (самият бюджет, обобщеният списък и др.), толкова по-малко информативни са абсолютните показатели за изпълнение.

Целта на тази курсова работа е да обоснове проблемите на бюджетната ефективност и начините за тяхното решаване въз основа на цялостен анализ на историческия и съвременния опит.

Цели на курсовата работа:

Изучаване на теоретичните основи (уместност, необходимост, определения) на бюджетната ефективност.

Анализирайте чуждия опит, опита на царска Русия и съветския опит в бюджетната ефективност.

Обмислете реформиране на бюджетната ефективност на настоящия етап от развитието на Русия.

Идентифицирайте проблемите на бюджетната ефективност и обосновете възможните начини за тяхното решаване.

бюджетна ефективност Русия реформа

1 . Историческо развитие на бюджетаефективности неговата уместност

1.1 Уместност, определение, необходимост от бюджетна ефективност

Бюджетната ефективност се разглежда за бюджети на различни нива, отделен бюджет или консолидиран. Той отразява въздействието на резултатите от изпълнението на проекта върху бюджетните приходи и разходи на съответното ниво (федерално, регионално или местно).

Бюджетната ефективност на проекта отразява въздействието на проекта върху приходите и разходите на федералния, регионалния или местния бюджет.

Основният показател за бюджетната ефективност на проекта е бюджетният ефект, използван за оправдаване на федералните или регионалните мерки за подкрепа, включени в проекта.

Индикаторите за национална икономическа ефективност определят ефективността на проекта от гледна точка на икономиката като цяло, индустрията, региона, свързани с изпълнението на проекта.

Изборът на инвестиционен проект, който предоставя държавна подкрепа, се извършва въз основа на максималния интегрален ефект, като се отчита търговската, бюджетната и националната икономическа ефективност.

Основният показател за бюджетна ефективност при обосноваване на мерките за федерална и регионална финансова подкрепа, предвидени в проекта, е бюджетният ефект.

Бюджетният ефект на даден проект се определя като превишението на приходите от съответния бюджет над разходите във връзка с изпълнението на този проект.

Интегралният бюджетен ефект се изчислява като сума от дисконтираните годишни бюджетни ефекти или като превишение на интегралните бюджетни приходи над интегралните бюджетни разходи.

Бюджетните разходи включват:

плащания по държавни ценни книжа;

изплащане на обезщетения за лица, които остават безработни във връзка с изпълнението на проекта (включително при използване на вносно оборудване и материали вместо подобни местни);

държавни, регионални гаранции за инвестиционни рискове за чуждестранни и местни участници;

заеми от Централната банка на Руската федерация, регионални и упълномощени банки за отделни участници в проекта, разпределени като заемни средства, подлежащи на компенсация от бюджета;

преки бюджетни средства за надбавки към пазарните цени на горива и енергийни ресурси;

средства, отпуснати за пряко бюджетно финансиране на проекта;

средства, отпуснати от бюджета за отстраняване на последствията от извънредни ситуации, възможни по време на изпълнението на проекта, и за компенсиране на други възможни щети по неговото изпълнение.

Бюджетните приходи включват:

дивиденти върху акции, собственост на държавата, региона и други ценни книжа, емитирани за финансиране на проекта;

приходи от лицензиране, конкурси и търгове за проучване, изграждане и експлоатация на съоръжения, предвидени в проекта;

данък върху добавената стойност, специален данък, всички други данъчни приходи (включително обезщетения) и наеми за дадена година към бюджета от руски и чуждестранни предприятия и фирми, по-специално свързани с изпълнението на проекта;

такси за подпочвените ресурси, лицензии за право на геоложки проучвания и др. доколкото това зависи от изпълнението на проекта;

увеличаване на преференциалните кредити за проекта, отпускани от бюджета, и обслужване на тези кредити;

мита и акцизи, получени от бюджета върху продукти (ресурси), произведени (изразходвани) в съответствие с проекта;

получаване на плащания към бюджета за използване на земя, вода и други природни ресурси;

приходи от данък върху доходите в бюджета от заплати на руски и чуждестранни работници, начислени за изпълнение на работата, предвидена от проекта;

увеличение (намаляване със знак минус) на данъчните приходи от предприятия на трети страни, поради въздействието на проекта върху тяхното финансово състояние;

глоби и санкции, свързани с проекта за нерационално използване на материални, горивни, енергийни и природни ресурси.

премия от емисия ценни книжа за изпълнение на проекта;

Постъпленията в извънбюджетни фондове - пенсионен фонд, фонд за заетост, медицинско и социално осигуряване под формата на задължителни удръжки за заплати, начислени за изпълнение на работата, предвидена от проекта - също се приравняват към бюджетните приходи.

Особено препоръчително е да се вземат предвид: данъчните облекчения, изразяващи се в намаляване на приходите от данъци и такси. В този случай също няма изходящи потоци, но притоците намаляват; държавни гаранции на заеми и инвестиционни рискове.

Няма отливи. Допълнителен наплив е гаранционната такса.

При оценка на ефективността на даден проект, като се вземат предвид факторите на несигурност, плащанията по гаранции в случай на застрахователни събития се включват в изходящия поток.

Въз основа на показатели за годишни бюджетни ефекти се определят и допълнителни показатели за бюджетна ефективност;

вътрешна норма на бюджетна ефективност, изчислена по общи принципи;

период на изплащане на бюджетните разходи;

степента на финансово участие на държавата (региона) в изпълнението на проекта.

За проекти, които предвиждат бюджетно покритие на разходите в чуждестранна валута и (или) валутни приходи в бюджета, се определят показатели за ефекта на валутния бюджет (годишен и интегрален). Изчислението се извършва в съответствие с отчитането на разходите и приходите само в чуждестранна валута, конвертирана във валутата на Руската федерация по установените курсове. Трябва да се има предвид, че стойността на чуждестранната валута не винаги се определя правилно от обменния курс, а цената на стоките, включени във външнотърговския оборот и невключените в него, често се оказва различна.

Ако въпросната стока или ресурс е търгуема стока, икономическата й цена често се нарича гранична цена (паритетна цена за износ или импорт).

Стоките, включени във външнотърговския баланс, включват:

на входа на проекта:

стоки, закупени за проекта за внос,

стоки, изнесени без проекта (т.е. тези, които биха могли да бъдат изнесени, ако не са били отклонени към проекта);

на изхода на проекта:

продукти, заместващи вноса, които могат да намалят необходимостта от внос на подобни продукти,

стоки, които могат да бъдат изнесени с държавна намеса.

експортно ориентирани продукти, ако могат да бъдат реализирани на външния пазар,

Стоките, включени във външнотърговския баланс, са тези, чиито производствени разходи в страната са по-ниски от цената FOB (Free on board) (за износ) и по-високи от цената CIF (разходи-застраховка-навло) (за внос).

Стоки, които не са включени във външнотърговския оборот, са тези стоки, за които CIF цената е по-висока от разходите за тяхното производство, или тези, които не са включени във външнотърговския оборот поради държавна намеса, осъществявана чрез система от забрани за износ, квоти, лицензиране и т.н. d.

Това често са стоки, които поради самото естество на тяхното производство са по-евтини за местно производство, отколкото за внос, докато тяхната вносна цена също е по-ниска от разходите за тяхното производство на вътрешния пазар.

Основният показател, използван за оправдаване, по-специално, на финансовата подкрепа за дейностите, предвидени в проекта, е бюджетният ефект Bt, определен като превишението на приходите на съответния бюджет D t над разходите Pt през t -та година:

При изпълнението на IP за сметка на бюджетни средства се взема предвид косвеният ефект, получен от организации на трети страни и поради влиянието на проекта върху тях. Тя може да се състои от промени в данъчните приходи от дейността на предприятията, изплащане на обезщетения на лица, останали без работа в резултат на изпълнението на индивидуални предприемачи, отпускане на средства от бюджета за презаселване и заетост на граждани.

Стойностите на входящите и изходящите потоци на бюджетни средства могат да бъдат изчислени по същия начин, както сумите на техните дисконтирани годишни стойности за периода Т на проекта. Въз основа на тях се изчислява NPV на бюджета (NPV). Ако има бюджетни изходящи потоци, IRR и ID, периодът на изплащане и рентабилността на бюджетните средства, степента на финансово участие на държавата (региона) в изпълнението на проекта (съотношението на общите бюджетни разходи към сумата на разходите по проекта ) се определят.

Пример. Да приемем, че съществуващата бюджетна система за осигуряване на административен район, да речем с топлинна или електрическа енергия, изисква реконструкция поради повишено потребление. Той ще бъде завършен до две години. Инвестиционните разходи (разходи за земя, сгради и конструкции, оборудване, увеличение на оборотния капитал и др.) През първата година ще възлизат на 7, а през втората - 13 милиона рубли. В допълнение към тях проектът включва текущи производствени разходи (оперативни разходи за гориво, материали, труд, поддръжка и ремонт, режийни и др.), Започвайки от 3-та година в размер на 2 милиона рубли. Приходите в бюджета ще бъдат получени под формата на допълнителни такси за ползване на комуналната система (вода, топлина и др.), увеличени данъчни приходи и др. Тяхната сума през 3-тата година (началото на работа на системата) може да бъде 8 милиона рубли; в 4-то - 15; в 5-ти и 6-ти - 22; в 7-ми - 10 милиона рубли, след което ще се наложи нова реконструкция. За този пример се приема, че лихвеният процент е 0,20. Бюджетният ефект (милиони рубли) е изчислен в таблица 1 по-долу.

Таблица 1. Пример за изчисляване на бюджетния ефект

Индикатор
1. Инвестиционни разходи
2. Годишни оперативни разходи за производство
3. Приходи от проекта
4. Бюджетен ефект (страница 2 + страница 3 - страница 1)
5. Коефициент на отстъпка в размер на 20%
6. Ефект на намален бюджет

Така интегралният бюджетен ефект (NIB) ще бъде: (3,77 + 6,27 + 8,04 + 6,7 + 2,23) - (5,83 + 9,02) = 12,16 милиона рубли.

Следователно инвестиционният проект може да бъде препоръчан за изпълнение.

По този начин подробното изчисляване на бюджетната ефективност е важен компонент при вземането на решение за изпълнението на всеки инвестиционен проект, осъществяван за сметка на публични средства.

1.2 Опитът на царска Русия и съветският опит в бюджетната ефективност

През 20 век в развитите страни активно протича процесът на формиране на демократични принципи в управлението и управлението. В резултат на това местното самоуправление, упражнявано от самото население чрез свободно избрани представителни органи, се превърна в основен компонент на демократичната държавна система в тези страни. За да изпълняват своите функции, тези органи са надарени с определени имуществени и финансови права.

По този начин се появява понятието териториални финанси, тоест икономически отношения, които възникват в процеса на разпределение и преразпределение на средства на всяка територия.

Успоредно със западните страни в СССР се формира системата на териториалните финанси, но принципите на нейното функциониране бяха малко по-различни. Финансирането на местните власти се извършва в съответствие с планираните показатели, без да се отчита ефективността на използването на средствата. След разпадането на СССР системата за изразходване на финансовите ресурси на държавните органи практически не се промени, което не съответства на новите условия и съществува в тази форма до края на 90-те години.

Още през 17в. имаше единен държавен бюджет. Информацията за съществуването на годишна „голяма“ оценка на приходите и разходите датира от първите години на управлението на Дома на Романови.

Бюджетният процес обаче започва да се развива активно едва в условията на буржоазна държава и развитието на парламентаризма. И от 1803 г. започват да се съставят годишни държавни бюджети, представляващи разбивка на приходите и разходите на министерствата.

Излагат се аргументи, че преди 1862 г. бюджетно право в смисъл на точни правни норми не е съществувало, бюджетът не е бил публикуван и е бил държавна тайна. Едва на 22 май 1862 г. са одобрени Правилата за съставянето, разглеждането, утвърждаването и изпълнението на държавния списък и финансовите разчети на министерствата и главните ведомства.

Един от важните етапи в подобряването на бюджета и бюджетния процес в предреволюционна Русия е свързан с изборите на първата Държавна дума през 1906 г. Правомощията на Държавната дума включват: обсъждане и одобряване на бюджета, обсъждане и одобряване на доклада на Държавния контрол за изпълнението на бюджета. Но едва третата Държавна дума започна да обсъжда проектобюджета.

Първият съветски бюджет за януари - юни 1918 г. е одобрен от Съвета на народните комисари на 11 юли 1918 г., което става началото на система от полугодишни бюджети, продължила през 1918-1919 г. Тогава през 1920-1921г. има връщане към годишните бюджети.

Образуването на Съюза на съветските социалистически републики (1922 г.) е в основата на създаването на нова бюджетна система. От 1921 до 1924г създават се бюджети на съюзните републики. Въпросите за по-нататъшното развитие на бюджетната система са отразени в Конституцията на СССР (1924 г.). Той определя връзките на бюджетната система - единния държавен бюджет (общосъюзния бюджет и бюджетите на съюзните републики), бюджетите на Автономната съветска социалистическа република и местните бюджети; основните принципи на разпределението на приходите и разходите между звената на бюджетната система и основата на бюджетните права на СССР, съюзните републики и местните съвети.

Първият акт, уточняващ и развиващ общите разпоредби в областта на бюджета, установен от Конституцията на СССР, беше Указът на Съвета на народните комисари на СССР „За реда за съставяне и разглеждане на разчети и списъци на държавните приходи и разходи за бюджетната 1923/24 г.”. На 7 март 1925 г. Правилникът за бюджетната комисия, създадена на 27 март 1925 г., влиза в сила: разглеждането на единния държавен бюджет, одобрен от Съвета на народните комисари на СССР; разглеждане на отчета за изпълнението на бюджета на СССР; Преглед на общите насоки за бюджетиране.

Конституцията на СССР, приета през 1936 г., до голяма степен повтаря разпоредбите на първата съюзна конституция от 1924 г. и установява, че бюджетната система на СССР се състои от съюзни, републикански и местни бюджети, осигуряващи правото на всички местни съвети да определят своите собствен бюджет. Подчертава се, че от 1938 г. всички бюджети, действащи на територията на нашата държава, са обединени в единен държавен бюджет на СССР, който се състои от съюзния бюджет и държавните бюджети на съюзните републики.

Важен етап беше приемането на 30 октомври 1959 г. на Закона на СССР „За бюджетните права на СССР и съюзните републики“. Държавният бюджет на СССР се съставя въз основа на държавния народностопански план, който определя и ръководи целия икономически живот на страната.

По този начин проблемите на бюджетната ефективност започнаха да се разглеждат у нас съвсем наскоро. Въпреки големия дял на държавата, както в предреволюционна Русия, така и при съветския режим, в структурата на брутния продукт на страната, ефективността на изразходването на средствата никога не е била определящ фактор (и често изобщо не е била разглеждана), когато вземане на решения за държавно финансиране на всякакви проекти.

1.3 Чужд опит

Ефективността на бюджетното регулиране до голяма степен зависи от неговата правна и научно-методологична подкрепа, като се вземе предвид чуждестранният опит в бюджетната сфера, оптималната организация на етапите, успехът на социално-икономическото развитие като цяло, както и други обективни и субективни фактори. Както показва чуждестранният опит, реорганизацията на бюджетния процес и по-специално значителното разширяване на хоризонта на финансовото планиране във времето е важно за установяване на систематично определяне на бюджетната ефективност. Тук възникват много важни проблеми.

Естествената продължителност на бюджета е една година, като всяка година се одобрява нов бюджет. Това е универсална традиция за всички страни и най-вероятно няма да се промени в близко бъдеще. Междувременно ефективността на бюджетните разходи рядко може да бъде определена с необходимата надеждност в рамките на една година. Необходимо е разширяване на времевата рамка на държавните финансови, т.е. бюджет, планиране. Този въпрос е отразен в резолюцията на руското правителство като необходимост от подобряване на средносрочното финансово планиране.

Съвременните икономически системи имат голяма инерция, състоянието на икономиката в даден период до голяма степен определя нейното развитие през следващите години, в различни страни и в различни отрасли по различен начин. Неизбежните промени в икономическите отношения също изискват значително време. Финансовата система, като най-активната част от икономиката, играе огромна роля във всички икономически динамики. Това означава необходимостта от постепенно и относително надеждно прогнозиране на всички съставни елементи на финансовата макроструктура и на първо място на публичните финанси като най-важния и стабилен елемент от цялата финансова система на обществото.

Дейността на държавата в областта на финансите не може да се сведе до ежегодното съставяне и приемане на държавния бюджет, а включва изготвянето на надеждни прогнози за развитието както на цялата икономика, така и преди всичко на държавния бюджет. Именно бюджетът е основното средство за въздействие на държавата върху икономическото развитие. Но за да стане такова средство, то трябва да е обвързано с икономическото развитие по приходи и разходи, а това предполага оценка на перспективите и надеждна прогноза.

Въпреки че годишният бюджет очевидно ще остане един и същ във всички страни през следващите 20-30 години, неговото изготвяне и одобрение не може да бъде резултат от бърза работа, спешни мерки или спешно и незабавно решаване на всички все още нерешени проблеми. Годишният бюджет трябва да възниква като естествен резултат от дългосрочно развитие, балансирани и спокойни оценки и установяване на надеждни параметри за развитие на икономиката и цялото общество. А това означава необходимостта от непрекъснато прогнозиране за доста дълъг период (5-7 години).

Всъщност говорим за това, че бюджетът за определена година започва да се разработва няколко години по-рано от определената година. Този период варира в различните страни, но пет години постепенно стават най-често срещаните. Може би под влияние на социалистическите петилетки.

Липсата на ефективни стимули за повишаване на доходността на териториалните бюджети доведе до появата на голям брой хронично субсидирани територии. От друга страна, планираното изравняване на териториалните (включително републикански) бюджети чрез субсидии и субвенции създава зависимост сред регионалните власти и не допринася за развитието на тяхната икономическа инициатива.

Структурата и регулирането на бюджета в различните страни се определят от исторически, културни, социално-икономически и политически фактори, съществуващото разпределение на правомощията, както между висшите държавни органи, така и между централните и местните власти.

Както е посочено в първата част на член 131 от испанската конституция: „Държавата, чрез обнародване на закон, може да планира общи икономически дейности с оглед задоволяване на колективни нужди, изравняване и хармонизиране на регионалното и секторно развитие и стимулиране на растежа на доходите и богатство, както и тяхното най-справедливо разпределение.“

Задачата за осигуряване на хармонизирането на личните и колективните интереси, регионалните и обществените, и създаването на благоприятни условия за икономическо развитие е изправена пред всяка съвременна държава, но тя се решава по различни начини.

В повечето страни компетентността на парламента в бюджетната сфера се свежда до следното: одобряване на бюджета, разработен от правителството, наблюдение на неговото изпълнение и обсъждане на правителствения доклад за неговото изпълнение. Така, според основния закон на Япония: „Правото на управление на публичните финанси се упражнява въз основа на решение на парламента“, въвеждането на нови и промени в съществуващите данъци може да се извършва само въз основа на закон или предмет при предвидените от закона условия; За покриване на непредвидени бюджетни дефицити с решение на парламента може да бъде създаден резервен фонд, отговорността за изразходването на който е на кабинета.

В Германия парламентът (законодателен орган) обсъжда проектобюджета, приема бюджета и също така одобрява, като взема предвид коментарите на Федералната сметна служба, годишния правителствен доклад за изпълнението на бюджета, представен от Федералното министерство на финансите.

Федералното министерство на финансите на Германия отговаря за изпълнението на консолидирания държавен бюджет, който включва бюджета на федерацията с нейните специализирани извънбюджетни фондове, бюджетите на федералните провинции и общините. Той е натоварен със задачата да следи изпълнението на държавния бюджет, като се намесва при необходимост, например чрез секвестиране.

Правителственият бюджет на Обединеното кралство се състои от две части: Консолидиран фонд и Национален заемен фонд. Основната част от средствата на държавния бюджет преминават през Консолидирания фонд, който представлява сметка за текущите постъпления и разходи. Националният заемен фонд е капиталовият бюджет. Превишението на приходите над разходите на Консолидирания фонд се кредитира към приходната част на Националния заемен фонд. Ако има дефицит в Консолидирания фонд, той се покрива със заем от Националния заемен фонд и с тази сума правителството увеличава държавния дълг.

Консолидираният фонд е специална сметка на Министерството на финансите на Обединеното кралство в Bank of England. Средствата от тази сметка могат да се разпределят само с разрешение на парламента и под контрола на специално длъжностно лице на Камарата на общините - контролера (генералния одитор), или както още го наричат ​​- генералния контролер.

Всяко прехвърляне на средства от този фонд без разрешението на парламента се счита за незаконно, а отпуснатите средства подлежат на връщане.

Бюджетната система на Обединеното кралство включва две основни звена: държавния бюджет, през който се преразпределя около половината от националния доход на държавата, и местните бюджети, които формално са разделени. Следователно бюджетният процес в централната и местната власт има своите специфики.

Всяка година във Великобритания се приемат два основни финансови закона, които регулират отношенията в бюджетната сфера: Appropriations Act, чийто предмет са държавните разходи, и Finance Act, който определя държавните приходи и техните източници.

Бюджетните правомощия на шведския парламент, Риксдага, се определят от основния конституционен документ, формата на управление от 1974 г. Деветата глава, „Финансова власт“, ​​консолидира бюджетното и финансовото състояние на шведския представителен орган на Конституцията на държавите от Европейския съюз.

Финансирането на дейностите на държавните органи и институции в Швеция се извършва на базата на така наречените „рамкови“ разпределения. Предишната подробна регламентация на тяхното използване на финансови ресурси постепенно се заменя с по-широка свобода на действие във финансовата сфера, но като се вземе предвид отговорността на организацията за резултатите от нейната дейност. Също така, финансираните органи получават както възможност да получават бюджетни заеми, така и правото да прехвърлят неизползваните средства за следващия период.

По този начин, от една страна, се определят границите на свободната финансова дейност на организациите, а от друга се осигурява ефективността на механизма за управление.

В наредби и специализирани указания към конкретни институции правителството определя целите и критериите за тяхната дейност, както и изискванията за предоставяне на информация от институциите за тяхната дейност.

Проучването на световния опит показва важността на използването на местните бюджети като икономически метод за регулиране, начин за решаване на социално-икономически проблеми. Местните бюджети са по-динамични, формират непрекъснато развиваща се система, като се съобразяват със спецификата на региона и икономическата ситуация. Във Франция и Великобритания делът на местните финанси в общите финансови ресурси на държавата е над 30 на сто, в САЩ, Германия и Япония - 50-60 на сто. .

Проучването на тенденциите в развитието на бюджетните системи в различните страни показва, че с по-широкото въвеждане на пазарни механизми делът на централизирания държавен бюджет намалява, а делът на бюджетите от по-ниско ниво се увеличава.

Наред с програмно-целевия метод на регулиране в чужбина широко се използва метод като бюджетиране, ориентирано към резултатите.

Бюджетирането, ориентирано към резултатите, в много отношения е подобно на програмно-целевия метод и по-специално на целевите програми, тъй като се основава на установяването на количествено измерими цели и средствата, необходими за постигането им. Но за разлика от целевите програми, ориентираното към резултатите бюджетиране не изисква създаването на специални структури под формата на дирекции, междуведомствени комисии или организации с нестопанска цел и може да се прилага на ниво ресорни министерства и ведомства. Бюджетите на тези министерства са под формата на програми с конкретни измерими цели и свързаните с тях ресурси.

Този подход към финансирането на публичните услуги започва да се оформя през втората половина на 80-те години на миналия век и се утвърждава в практиката на страни като Обединеното кралство, Австралия, Нова Зеландия, САЩ и някои други.

Ето как например са формулирани целите на съдебната система на Обединеното кралство в Прегледа на финансовите разходи на Нейно Величество за 2006 г.:

„Правителството се ангажира да подобри администрирането на наказателното правосъдие до 2010 г. чрез:

осигуряват разглеждането на 80 процента от всички дела за престъпления на непълнолетни в установените срокове и др.

да се увеличи най-малко с 5 на сто дела на жертвите и свидетелите, които считат отношението към тях от страна на представители на съдебната система за „разумно задоволително или много задоволително“;

намаляване на времето от момента на задържането до момента на произнасяне на присъдата (или приключване на делото по други причини);

укрепване на общественото доверие, включително това на етническите малцинства, в съдебната система.“

Въпреки очевидните предимства на ориентираното към резултатите бюджетиране, като вниманието към качеството на услугите, предоставяни от държавата, фокусът върху ефективното изразходване на средствата и възможността за изпълнение на многогодишни програми в рамките на ресорните министерства, то има и своите недостатъци.

Първо, това включва използването на метода разходи-ползи, който все още не се използва в Русия при оценката на държавните програми. Следователно ще са необходими определени средства и време за обучение на служителите. С помощта на метода разходи-ползи се сравняват алтернативни варианти за постигане на една и съща цел и се избира програмата, чиито ползи от предприетите действия надвишават разходите, свързани с тяхното изпълнение.

Второ, желаният резултат може да зависи не само от усилията на определено министерство, отдел или друга правителствена агенция. Следователно изолирането и идентифицирането на приноса на правителствена програма за определен резултат може да бъде доста трудно.

Трето, лицата, вземащи решения, срещат трудности при постигането на съгласие относно приоритета на целите, който е необходим при преминаване към бюджетиране, базирано на резултатите. Невъзможността за постигане на съгласие относно приоритетите на програмата затруднява оценката на нуждите от разходи и измерването на напредъка спрямо определени параметри.

И четвърто, опитът показва, че преждевременните опити за въвеждане на бюджетиране, базирано на резултатите, в страните с икономики в преход доведоха до факта, че истинският резултат от иновацията не беше повишаване на ефективността на публичните разходи, а увеличаване на корупцията.

Въпреки че най-информативните показатели за изпълнение се изчисляват на ниво преки получатели на бюджетни средства, практиката, както чуждестранната, така и местната, показва, че дори и на това ниво те може да не са еднозначни. Например, финансирането на училищата не само осигурява образование на младите хора, но също така има голямо образователно значение, привиква учениците към обществено полезни дейности, формира набор от потребности и значително определя моралния характер на бъдещия пълноправен гражданин на своята страна. Всичко това трябва ли да се вземе предвид при изчисляването на бюджетната ефективност и ако да, как? Има много подобни въпроси, които могат да бъдат зададени. За съжаление те са по-лесни за питане, отколкото за отговор. Няма готови рецепти. Очевидно трябва да се изхожда от здравия разум, натрупания опит и емпиричната целесъобразност. Но основният извод ще бъде, че подобна ситуация не може да бъде основа за изоставяне на изчисленията за ефективност. Трябва да започнете и развиете този бизнес във всяка ситуация, тъй като дори несъвършеният показател за ефективност е по-добър от липсата му.

Но тази неяснота не трябва да се разглежда като пречка или причина за отказ от определяне на бюджетната ефективност. Проблемът със сигурност има решение, дори то да е чисто емпирично. Систематичното определяне на показателите за изпълнение и ефективност на бюджета ще даде възможност за създаване на информационна база и разработване на методи за изчисление, което в крайна сметка ще превърне изчисляването на ефективността в стандартна процедура за цялата държавна финансова система.

За да обобщим тази глава, отбелязваме, че в обръщението на капитала инвестициите играят важна роля като етап на преход от натрупване към продуктивно използване на възпроизводствените ресурси, поради което икономическата система преминава от едно състояние в друго. То може да бъде организирано и планирано, независимо от характера на производствените отношения и формата на собственост, но може да бъде и стихийно, с революционен или еволюционен характер. Всички промени, с изключение на спонтанните, са свързани с формирането на проекти, извършвани на базата на инвестиции.

Последното включва икономически субекти, както частни собственици, така и държавата или обществото на всички нива на управление, включително федерално, регионално и общинско ниво, които имат свои собствени цели и бюджетни източници на ресурси. Частният инвеститор, реализирайки своя проект на всяка територия, се включва в изпълнението на цели, които са електорално одобрени от обществото чрез потенциални работни места и данъчни вноски в бюджетните приходи. Тук възниква проблемът с измерването и оценката на така наречената бюджетна ефективност.

Става ясно и желанието за увеличаването му. Решаването на подобни проблеми изисква сериозна методическа подкрепа, изградена върху основните принципи на пазарната икономика. Тя включва идентифициране на фактори за повишаване на бюджетната ефективност, нейното измерване и оценка с нов подход към регулаторната рамка, която гарантира валидността на проектантските решения.

2. Практическият аспект на съвременното развитие на бюджетаефективност в Русия

2.1 Реформиране на бюджетната ефективност на настоящия етап от развитието на Русия

Финансовата криза от 2008-2009 г. ясно показа всичките ни слабости в икономиката, финансовата система и бюджетната структура. Искам да се спра на проблемите и слабостите на бюджетния процес.

Основната задача на реформата на бюджетния процес е създаването на условия и предпоставки за максимално ефективно управление на публичните финанси в съответствие с приоритетите на държавната политика.

Ситуацията в икономиката и в бюджета в момента е толкова критична, че е невъзможно без фундаментални промени както в самата икономика, така и в организацията на бюджетния процес. Междувременно осъществяването на бюджетния процес, включително бюджетното планиране, в условията на криза е много трудна работа поради обективни причини.

Необходимо е, от една страна, безусловно изпълнение на социалните задължения към населението (за да бъдат подкрепени в трудни условия), от друга страна, значителни икономии на бюджетни средства. Спестете с какво? В организацията на бюджетния процес е наличен огромен ресурс от допълнителни бюджетни средства. Тази организация, чиито основи бяха положени от Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004-2006 г. Тази реформа е предназначена да стимулира икономическия растеж чрез тясно обвързване на бюджетните разходи с приоритетите на държавната политика. Основната цел беше да се подобри ефективността на държавните разходи: постигане на резултати с по-малко разходи.

Изминаха пет години от началото на реформата. Тогава постигнати ли са поставените цели? По-скоро не, отколкото да. Постигнато е много, но днес, за съжаление, не е необходимо да се говори за ефективността на държавните разходи.

Като част от реформата на бюджетния процес беше възможно да се приложат:

въвеждане на планиране на бюджетните задължения въз основа на разделянето им на съществуващи и поети задължения.

промени в бюджетната класификация на Руската федерация (включително прехода към одобрение на основните позиции на бюджетната класификация не с отделен закон, а с Бюджетния кодекс на Руската федерация);

преминаване към средносрочно планиране. Наистина, поради кризата тази година се наложи спиране на планирането на показателите за тригодишен период, но смятам, че тази мярка е временна;

усъвършенстване на бюджетния процес по отношение на съставянето, разглеждането, приемането и изпълнението на бюджетите, направено е подробно описание на правомощията на участниците в бюджетния процес;

Програмно-целево планиране.

Една от основните насоки на реформиране на бюджетния процес беше подобряването и разширяването на обхвата на приложение на програмно-целевите методи на бюджетно планиране, както и по-тясната връзка между бюджетното планиране и прогнозата за социално-икономическото развитие, дългосрочната цел програми. Трябва да признаем, че използването на програмно-целевото планиране все още е ограничено само до разработването и изпълнението на федерални целеви програми. Но подходът към разработването и прилагането на тези програми остава практически непроменен.

Правителството не е приело съответните документи, определящи реда за формиране, изпълнение и оценка на ефективността от изпълнението на дългосрочни целеви програми, чийто срок за приемане беше определен още през 2007 г. Ефективността на изпълнението на програмата се оценява с помощта на цялостен анализ на параметрите за изпълнение на Федералната целева програма. Въз основа на тази оценка на Министерството на икономическото развитие на Русия през първото тримесечие на 2008 г. изпълнението на само пет програми се счита за ефективно, за 34 програми е отбелязана средната ефективност на изпълнението, за 14 програми не е направена оценка на ефективността, тъй като не е започнало финансиране на програмите от всички източници на финансиране.

Като част от текущата бюджетна реформа са формирани нови подходи за финансиране на бюджетните инвестиции, насочени към повишаване на независимостта и отговорността на регионите и основните разпоредители на бюджетни средства по въпросите на формирането и изпълнението на инвестиционната политика. Но практиката на прилагане на държавната политика в областта на бюджетните инвестиции през последните години показа, че има редица съществени недостатъци при приемането и изпълнението както на федералните целеви програми, така и на Федералната целева инвестиционна програма.

Процедурата за преминаване на документи през федералните органи е значително усложнена поради големия брой органи, с които те трябва да бъдат одобрени. Наличието на административни бариери увеличава времето, необходимо за съгласуване и одобрение на проектна и разчетна документация за съоръжения, включени в FAIP и Федералната целева програма. Съществен недостатък е ненавременното откриване на бюджетни средства за изпълнение на планираните дейности, както и неравномерното постъпване на средства за тези цели през финансовата година.

Участието на съставните образувания на Руската федерация във формирането на списъка на строителните проекти и обекти не е достатъчно осигурено, което не позволява напълно да се вземат предвид интересите и приоритетите на регионите. Също така липсва своевременно предоставяне на информация на съставните образувания на Руската федерация за развитието на Федералната целева програма и FAIP, както и липса на ясна схема за подаване на необходимите документи във федералните ведомства. Това води до региони, които изпращат заявките си за бюджет със закъснение или са неправилно попълнени.

Обобщавайки гореизложеното, може да се отбележи, че програмно-целевото планиране трябва да се превърне в много близко бъдеще в основата на цялото бюджетно планиране. За да направите това, е необходимо да се предприемат мерки за ускоряване на прилагането на програмно-целевия принцип на бюджетното планиране въз основа на формирането на дългосрочни целеви програми в съответствие с бюджетното послание на президента на Руската федерация относно бюджетната политика в 2010-2012 г.

Оценка на ефективността на бюджетните разходи.

Подобряването и разширяването на обхвата на приложение на програмно-целевите методи на бюджетно планиране включва формирането и включването в бюджетния процес на процедура за оценка на ефективността на бюджетните разходи. За съжаление все още не е създадена система за цялостен мониторинг на ефективността на бюджетните средства, не са разработени или законово утвърдени показатели за оценка. Необходимо е да се ускори работата в тази насока, за да се разпределят бюджетни средства само пропорционално на постигането на конкретни резултати.

Оценка на ефективността трябва да се извърши за всички бюджетни средства, включително тези, прехвърлени в уставния капитал на акционерни дружества (включително институции за развитие) и държавни корпорации. Според Сметната палата през 2008-2009 г. е имало известен дисбаланс между свободните средства, с които разполагат държавните корпорации, и реалните нужди за тяхното използване. Недопустимо е бюджетните средства да не се използват от предприятията по предназначение и да се съхраняват по депозитни сметки в търговските банки.

Преструктуриране на публичния сектор.

Едно от най-важните условия за икономически растеж и повишаване на ефективността на използване на бюджетните средства е ускоряването на процеса на преструктуриране на бюджетния сектор. В повечето случаи предвиденият механизъм на финансиране е неефективен, тъй като не е свързан с резултатите от дейността на бюджетната институция. Възможността за управление на извънбюджетните приходи създава интерес на бюджетните институции към предоставяне на платени услуги, но намалява интереса им към качествено изпълнение на основната им дейност. Последицата от това е намаляване на обема и качеството на държавните (общинските) услуги.

Повечето бюджетни институции, предоставящи социални услуги, са в състояние да функционират в пазарни условия. Но в момента много от тях не бързат да станат автономни институции. Ето защо е необходимо да се създадат условия и стимули за бюджетните институции, за да ги трансформират в автономни.

Освен това процесът на реорганизация не върви достатъчно бързо, тъй като правителството на Руската федерация не е приело редица решения за прилагане на Федералния закон „За автономните организации“, който беше приет през 2006 г.

Държавен финансов контрол.

С по-нататъшното развитие на ефективното бюджетно планиране нараства ролята на държавния финансов контрол. Въпреки това, досега правителството не е направило обещаните промени в главата от Бюджетния кодекс на Руската федерация, която установява основата на държавния финансов контрол. Системата за държавен контрол върху използването на бюджетните средства трябва да предвижда задължителна оценка на дейността на служителите, отговорни за вземането на решения относно планирането и рационалното използване на бюджетните средства.

Освен това не е създадена съвременна методическа основа за средносрочно прогнозиране на социално-икономическото развитие на страната, което е необходимо за подобряване на качеството на бюджетното планиране.

Така на настоящия етап от развитието на Русия се провежда активна реформа на бюджетната система, насочена главно към повишаване на ефективността на бюджетите на всички нива. Реформата протича в много посоки и засяга различни аспекти на бюджетния процес, което ни позволява да направим извод за неговата сложност и възможна ефективност. Не бива обаче да забравяме проблемите на прилагането на реформите, които са свързани преди всичко с бюрократизацията, високото ниво на корупция и недостатъчното развитие на някои институции на местната икономика.

2.2 Проблеми на бюджетната ефективност и начини за тяхното решаване

Глобалната икономическа криза, придружена от силен спад на световните цени на енергията, удари сериозно руската икономика и разкри цял набор от нерешени проблеми, чиято тежест през предходните години беше смекчена от благоприятните икономически условия. Това прави бюджетната система на Русия изключително уязвима от гледна точка на фискалните рискове и я принуждава да следва по-строга бюджетна политика, за да избегне ситуация, при която правителството ще изпита трудности при изпълнение на задълженията си. В тази връзка беше решено бюджетното планиране да се базира на умерено оптимистични оценки на икономическите перспективи.

В момента прогнозата за основните показатели за социално-икономическото развитие е значително влошена спрямо очакваното в средата на 2008 г. Такива сериозни промени се обясняват, наред с други неща, с факта, че предишната прогноза се оказа прекалено оптимистична. Междувременно на тази прогноза се основава Федералният закон от 24 ноември 2008 г. № 204-FZ „За федералния бюджет за 2009 г. и за плановия период 2010 и 2011 г.“ (Таблица 2). Въз основа на завишени допускания са формирани задълженията на държавата в средносрочен план.

Предвид влошаващата се ситуация е необходимо да се преразгледат параметрите на бюджетната система. Но ако по отношение на приходите има обективно намаление с над 40% спрямо първоначално планираното, то по отношение на разходите ситуацията е друга. Във времена на криза задълженията не само трудно се намаляват – те трябва да се увеличават, за да се подкрепи отслабената икономика и уязвимите категории граждани.

Таблица 2. Сравнение на основните параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие, използвани за изчисляване на приходите на федералния бюджет

	Федерален закон за бюджета № 204-FZ		Промяна %	Федерален закон за бюджета № 204-FZ		Промяна %	Федерален закон за бюджета № 204-FZ		Промяна %
БВП, милиарди рубли
Кумулативен ръст на БВП в % спрямо 2008г
Кумулативен CPI в % към декември 2008 г
Средногодишен обменен курс на долара
Цени на петрола Urals (световни), долари/барел
Цени на газа, долари/хиляда кубични метра м
Износ на въглеводороди
Суров петрол, милиони тона
Природен газ, млрд. м3
Нефтопродукти, милиона тона
Производство на въглеводороди
Нефт, милиони тона
Природен газ милиарди m3
Външна търговия
Износ, милиарди $
Внос, милиарди $
Други показатели в милиарди рубли.
Печалба на предприятията за данъчни цели
Амортизация за данъчни цели

В настоящите условия Федерален закон № 76-FZ от 28 април 2009 г. отмени закона за бюджета за плановия период 2010-2011 г., а параметрите на бюджета за 2009 г. бяха значително коригирани. В резултат на това в номинално изражение обемът на приходите на федералния бюджет през 2009 г. е намален спрямо първоначално планирания с 38,6%, а разходите на федералния бюджет са се увеличили със 7,4% или от 9,03 трлн. рубли до 9,69 трилиона. рубли Въз основа на текущата оценка за 2009 г. приходите в бюджета ще бъдат още по-ниски с 2,3%, а разходите ще се увеличат с допълнителни 3,0% - до 9,98 трлн. рубли

Въпреки влошаването на макроикономическата ситуация като цяло и в резултат на това рязкото намаляване на приходите в бюджетната система, обемът на разходите през следващата година в сравнение с 2009 г. остава практически непроменен и в сравнение с първоначално планираното във Федералния закон от ноември 24, 2008 г. № 204-FZ 2010 г. намалява само с 500 милиарда рубли. В съответствие с актуализираните бюджетни прогнози през 2010 г. са предвидени разходи в размер на 9,823 трлн. рубли, през 2011 г. - 9,359 трилиона. рубли срещу 9,980 трилиона. рубли през 2009 г. В същото време структурата на бюджетните разходи се променя значително. Обемът на трансферите от федералния бюджет към Пенсионния фонд нараства, както и лихвените плащания по държавния дълг.

Резкият спад на планираните бюджетни приходи през следващите години се дължи до голяма степен на спада на световните цени на енергията. През 2010-2011 г. световните цени на петрола и газа ще бъдат с 36-40% (или 35-40 щатски долара) по-ниски от очакваното преди.

Новата прогноза се различава значително от предишната по отношение на темповете на растеж на БВП: ако в средата на миналата година се очакваше БВП през 2011 г. спрямо 2008 г. да нарасне с над 20%, то според текущите оценки през 2011 г. физическият обемите на БВП ще бъдат под нивото от 2008 г. с 5,2%, а номиналният обем на БВП ще бъде с 28-31% по-нисък от първоначалните бюджетни прогнози за 2009-2011 г.

Според сегашната прогноза след дълбокия спад на БВП през 2009 г. ще има постепенно възстановяване от рецесията.

Прогнозата за външнотърговските показатели значително се влоши: през 2010 г. в сравнение с 2009 г. износът в доларово изражение ще намалее с 45%, вносът - с 55-58%.

Според новите оценки печалбите на предприятията за данъчни цели ще бъдат по-ниски от предвидените във Федерален закон № 204-FZ, с 37% през 2010 г. и с 43% през 2011 г.

Очаква се намаление на доходите не само поради влошаването на макроикономическите условия за икономическо развитие, но и в резултат на прилагането на данъчни насърчителни мерки, предприети за преодоляване на последиците от кризата. И така, с 4 p.p. ставката на данъка върху печалбата беше намалена (за сметка на приходите във федералния бюджет), още 0,5 процентни пункта. Федералната ставка беше прехвърлена към регионалните бюджети. В резултат на това ставката на данъка върху доходите, отиваща във федералния бюджет, намалява от 6,5% на 2%. Тази мярка струва на федералния бюджет около 1% от БВП в условията на 2009 г.

История и понятие за бюджетна сигурност, нейната правна и нормативна уредба. Системата от органи, осигуряващи бюджетната сигурност в Русия. Проблеми на бюджета и бюджетната сигурност на държавата днес, тенденции и перспективи за нейното развитие в бъдеще.

курсова работа, добавена на 08/10/2011

Същността на фискалната политика като инструмент за макроикономическо регулиране, нейното прилагане в Русия и в чужбина. Социално-икономическа ориентация на фискалната политика. Ефективност на фискалната администрация; Крива на Лафер.

курсова работа, добавена на 01.06.2016 г

Теоретични аспекти на формирането на бюджетната политика на Руската федерация на съвременния етап на развитие. Начини за укрепване на приходната база на федералния бюджет. Структура на разходите на консолидирания бюджет. рационализиране на държавните задължения.

курсова работа, добавена на 13.05.2015 г

Формиране на модел на конвергентно регионално развитие в Украйна, оценка на неговата актуалност и ефективност на настоящия етап, методи и начини за изпълнение. Влиянието на държавната бюджетна политика върху конвергенцията или дивергенцията на регионалното развитие.

тест, добавен на 16.04.2010 г

Ролята на външния държавен дълг в икономиката на страната. Изследване на проблема за ефективността на външните заеми. Характеристика на бюджетната, паричната и валутната политика на държавата. Начини за повишаване на ефективността на външните инвестиции на Руската федерация.

курсова работа, добавена на 01/07/2015

Понятието и значението на държавния бюджет. Цели и задачи на бюджетната политика. Основните компоненти на руския федерален бюджет. Решаване на проблемите на бюджетната политика на Руската федерация, перспективите за нейното развитие. Формиране на приходни и разходни пера, следене на тяхното изпълнение.

курсова работа, добавена на 05/07/2009

Характеристики на бюджетната класификация в Русия: история, характеристики; бюджетни приходи и разходи, източници на финансиране и видове държавен дълг. Резултати от подобряването на бюджетната класификация в Руската федерация, преглед на промените и правилата за нейното прилагане.

курсова работа, добавена на 20.12.2010 г

Анализ на макроикономическата среда. Определяне на паричния поток, изчисляване на амортизационни отчисления и дисконтови проценти. Изчисляване на показатели за ефективност на дялово участие, търговска и бюджетна ефективност на инвестиционния проект.

курсова работа, добавена на 26.09.2012 г

Същност, принципи и класификация на бюджетната система. Влиянието на държавната бюджетна политика върху финансовата политика на предприятието. Държавно регулиране на икономиката. Бюджетно послание на президента на Руската федерация за 2011 г. и плановия период 2012 и 2013 г.

Ефективността на бюджета може да бъде оценена като част от оценка на регулаторното въздействие или проучвания за финансова осъществимост. И в първия, и във втория случай се използва методът на дисконтирания паричен поток по отношение на бюджета.

БЮДЖЕТНА ЕФЕКТИВНОСТ - финансовите последици от изпълнението на иновативен проект (включително иновации на персонала) за федералния, регионален или местен бюджет. Основният показател за BE, използван за обосноваване на мерките за федерална и регионална финансова подкрепа, предвидени в иновационния проект, е бюджетният ефект. Бюджетният ефект за определен период от време (етап) от изпълнението на иновативен проект се определя като превишението на приходите на съответния бюджет над разходите във връзка с изпълнението на този проект. Интегралният бюджетен ефект се изчислява по формулата като сума от дисконтираните годишни

ke ефективността на инвестиционните проекти и техния избор за финансиране (одобрено от Държавния комитет по строителството, Министерството на икономиката, Министерството на финансите и Държавния комитет по промишлеността на Руската федерация № 7-12\47 от 31 март 1994 г. ). Този документ предвижда три вида ефективност на проекта: търговска (финансова) ефективност, като се вземат предвид финансовите последици от проекта за неговите преки участници; бюджетна ефективност, отразяваща финансовите последици от проекта за федералния, регионалния или местния бюджет; национална икономическа икономика ефективност, отчитаща разходите и резултатите, свързани с изпълнението на проекта, надхвърляща преките финансови интереси на участниците в инвестиционния проект и позволяваща измерване на разходите. За мащабни проекти (които значително засягат интересите на град, регион или цяла Русия) се препоръчва задължително да се направи оценка на националната икономика. ефективност.

дисконтиран доход; индекс на рентабилност; вътрешна норма на възвръщаемост; период на изплащане; бюджетна ефективност; поток от реални пари; баланс на реални пари.

бюджетна ефективност, отразяваща финансовите последици за федералния, регионалния или местния бюджет;

Бюджетната ефективност се определя отделно за федералния, регионалния и местния бюджет при изчисляване на бюджетните ефекти.

Бюджетна ефективност е отношението на обема на бюджетните приходи към обема на плащанията от бюджета;

Търговска и бюджетна ефективност на планираните за изпълнение проекти;

Основният показател за ефективността на инвестиционните проекти е периодът на изплащане2 (търговска ефективност) и съотношението на обема на постъпленията в бюджета на предприятието към обема на плащанията от бюджета (бюджетна ефективност) (виж Глава 22).

Ако в изпълнението на инвестиционния проект участват бюджетни средства, т.е. Тъй като държавата е съинвеститор, се изчислява ефективността на бюджета. Показателите за бюджетна ефективност отразяват влиянието на резултатите от изпълнението на проекта върху приходите и разходите на съответния бюджет.

Оценката на финансовата ефективност на търговски проект се основава на прогнозираните парични потоци, изчислени на базата на цените на вътрешния пазар за ресурсите на проекта и неговите продукти. Този процес се отразява в прогнозните финансови отчети за икономическите резултати на бъдещото проектно предприятие, което в крайна сметка дава възможност да се покажат конкретни финансови ползи за участниците в проекта (например фирми основатели, отделни акционери, банки или други финансови институции). Финансовият анализ обаче не е в състояние да отрази напълно резултатите от проекта за обществото или икономиката като цяло, дори ако се вземе предвид бюджетната ефективност на проекта - данъци на различни бюджетни нива. Необходимо е да се използват методи за икономически анализ, насочени към количествено изразяване на въздействието на проекта върху икономиката като цяло, неговата полза за определени групи в обществото.

Ефективност на инвестиционния проект. Същност и видове. Принципи на оценка на работата. Характеристики на оценката на социалната, търговската и бюджетната ефективност.

Индикатори за бюджетна ефективност, отразяващи финансовите последици от проекта за федералния, регионалния или местния бюджет;

участници, привличащи кредитни или заемни средства, и делът на отделните участници, представящи своето имущество или средства за финансиране на проекта, в общия обем на инвестициите. Индикаторите за бюджетна ефективност отразяват бюджетното въздействие на резултатите от проекта върху ефективните приходи и разходи на съответните (федерални)

/// група, характеризираща се с високи ценови показатели: цената на типичното жилище е 6400-7500 рубли / m"; показателят за престиж е най-високият в града; екологичната ситуация е незадоволителна. Това включва най-"скъпите" териториални зони, които имат доста високи архитектурни и художествени качества, развита инфраструктура. Това обуславя запазването и развитието на различни видове бизнес, административни и културни функции, включени в тази група територии с цел укрепване на икономическата база, повишаване на стойността на недвижимите имоти и бюджетна ефективност на тази част на града. Препоръчва се премахване на промишлени и комунални съоръжения, които не отговарят на екологичните изисквания и са разрушени, реконструкция на пететажни сгради с малки апартаменти чрез добавяне на тавански етажи и преустройство на първите етажи за. развитието на малкия бизнес, както и изграждането на подземни гаражни комплекси на мястото на спонтанните гаражи във вътрешните дворове; развитие на система от обществени зелени площи.

Тази подсистема извършва цялостни изчисления на ефективността на външната търговия за широк спектър от стоки и страни за отчетни и планови периоди, като използва методи за национална икономическа и бюджетна ефективност.

Показателите за ефективността на инвестиционните проекти в новите методически подходи се обобщават в три групи: показатели за търговска ефективност, като се вземат предвид финансовите последици от проекта за преките участници; показатели за икономическа ефективност, които отчитат оценката на разходите и резултатите, свързани с изпълнението на проекта; показатели за бюджетна ефективност, отразяващи финансовите последици от проекта за федералния, регионалния и местния бюджет.

В някои случаи оценката на бюджетната ефективност на инвестициите е важна. Този случай възниква, когато бюджетни средства се инвестират в проект безвъзвратно, но в резултат на проекта трябва да възникне устойчив бизнес като източник на приходи за бюджетите на всички нива. По този начин възвръщаемостта на инвестициите се осъществява под формата на данъчни приходи от иновационни дейности. Коефициентът на бюджетна ефективност на инвестициите може да се изчисли като сумата на данъчните приходи от резултатите от иновационни дейности, разделена на сумата на бюджетните средства, отпуснати за изпълнението на проекта за същия период от време. По аналогия може да се определи срокът на изплащане при бюджетно финансиране на иновативни проекти.

Критерият за избор на инвестиционни проекти за държавна подкрепа е размерът на доходите, които държавата ще получи в резултат на изпълнението на проекта. Приетите за разглеждане проекти се класират по показателя бюджетна ефективност. Този показател се определя като съотношението на сумата от дисконтираната стойност на данъчните приходи и задължителните плащания към размера на държавната гаранция.

Сравняват се алтернативни инвестиционни проекти по търговска и бюджетна ефективност. Най-важната характеристика на търговската ефективност на инвестиционните проекти е периодът на изплащане (период), а бюджетната ефективност е съотношението на обема на бюджетните приходи към обема на бюджетните средства.

1. Оценка на рентабилността на териториалната собственост (използват се коефициенти на регионална финансова сигурност и бюджетна ефективност), нуждите от техническо обновяване на специализираните отрасли на региона, състоянието на заплатите, ресурсната база на региона, участието на територията в износа -вносните операции, качеството на производствената и социалната инфраструктура, транспортната осигуреност и др. Тези данни съставляват информационната база за методическото изчисляване на общия доход на региона, неговия икономически, финансов и данъчен потенциал.

РЕГИОНАЛНА ОРГАНИЗАЦИОННА СТРУКТУРА. Ако дейността на организацията обхваща големи географски области, особено в международен мащаб, тогава може да е препоръчително ОРГАНИЗАЦИЯТА да СЕ СТРУКТУРИРА НА ТЕРИТОРИАЛЕН ПРИНЦИП, т.е. на мястото на неговите поделения (фиг. 12.4.). Регионалната структура улеснява разрешаването на проблеми, свързани с местните закони, обичаи и нужди на потребителите. Този подход опростява комуникацията на организацията с клиентите, както и комуникацията между членовете на организацията.

ИЗБОР НА ОРИЕНТАЦИЯ НА КЛОНОВЕ. Различните типове дивизионна структура имат едни и същи предимства и недостатъци, тъй като имат една и съща цел - да осигурят по-ефективна реакция на организацията към конкретен фактор на средата. Продуктовата структура улеснява справянето с разработването на нови продукти въз основа на конкуренция, подобрение на технологията или нужди на клиента. Регионалната структура позволява на организацията да реагира по-ефективно на местните закони, социално-икономически системи и пазари, тъй като нейните пазарни зони се разширяват географски. Ориентираната към клиента структура позволява на организацията да отговори най-ефективно на нуждите на тези клиенти, от които е най-зависима. По този начин изборът на дивизионна структура трябва да се основава на това кой от тези фактори е най-важен по отношение на осигуряването на изпълнението на стратегическите планове на организацията и постигането на нейните цели.

Двата най-широко използвани типа глобални структури са глобалната продуктова структура и глобалната регионална структура (фигури 12.7a и 12.76, съответно).

ориз. 12.7а. и b. Глобална продуктова структура (а); Глобална регионална структура (б).

На третия етап - регионален - се определя регионалната структура на различни прогнозни променливи, които имат ключови стойности за конкретни региони.

Ето защо е необходима повече от една итерация, за да се намерят приемливи варианти, отчитащи националните икономически и регионални интереси, както и ресурсните и други ограничения на цялата национална икономика, при които както количествените параметри, така и регионалната структура на всяка индустрията ще бъде отразена.

Подобно на МВФ, ГСБ е структурирана на регионално-секторен принцип: някои вицепрезиденти ръководят регионални отдели, останалите отговарят за конкретни области на управление. В същото време регионалната структура на ГСБ е по-обширна от тази на МВФ. Освен това организациите на ГСБ имат по-представителен състав от специалисти: освен икономисти и финансови експерти (както в МВФ), в тях работят и инженери, агрономи, юристи, експерти в телекомуникациите и други различни индустрии. Тяхната задача е да проучат задълбочено проектите, за които се предлагат да бъдат отпуснати средства.

Регионална структура. В този случай отделните подразделения отговарят за популяризирането на продукта на определена територия. Този подход позволява по-гъвкаво отчитане на местните традиции, законодателство и пазарни характеристики.

Доставчици Структура, в % от общия брой на доставчиците Регионална структура, в % от броя на доставчиците от всеки вид

Регионална управленска структура в чист вид понастоящем се среща в малък брой компании. Това са предимно слабо диверсифицирани фирми, с преобладаване на един или два еднородни продукта в производствената структура. За такива фирми основното е да подходят към всеки конкретен пазар и да се адаптират към неговите национални характеристики и нуждите на крайните потребители. Тази организационна структура е типична за някои петролни компании (Gulf Oil, Royaldatch-Shell), както и за канадската компания Messi-Fergusson - производител на селскостопански машини, индустриално и строително оборудване, швейцарския хранителен монополист Nestlé, британския холандски - Unilever.

Регионална структура на управление се използва от компании, които произвеждат ограничена гама от продукти и са фокусирани върху широки пазари и конкретен потребител. Недостатъкът на тази структура на управление е трудността при прехвърляне на техническа информация към чуждестранни дъщерни дружества, както и координирането на дейности между страни и продукти. Тези предизвикателства са особено остри за хардуерните компании с множество продуктови линии. Друг важен проблем, който възниква при регионалната структура на управление, е възможността за дублиране на линейни и функционални отговорности, особено в регионалните офиси.

7.2. Изчисляване на парични потоци и регионални показатели за ефективност....... 57

Индикаторите за социална6 ефективност отчитат социално-икономическите последици от прилагането на ИС за обществото като цяло, включително както преките резултати и разходи на проекта, така и „външните“: разходи и резултати в свързани сектори на икономиката, екологични, социални и други неикономически ефекти. „Външните“ ефекти се препоръчва да се вземат предвид в количествена форма, ако са налични подходящи нормативни и методически материали. В някои случаи, когато тези ефекти са много значителни, при липса на тези документи се допуска използването на оценки от независими квалифицирани експерти. Ако „външните“ ефекти не позволяват количествено отчитане, следва да се извърши качествена оценка на тяхното влияние. Тези разпоредби се прилагат и за изчисленията на регионалната ефективност.

При изчисленията на регионалната ефективност социалната сконтова норма може да се коригира от регионалните органи за икономическо управление.

Индикаторите за регионална ефективност отразяват финансовата ефективност на проекта от гледна точка на съответния регион, като отчитат въздействието на проекта върху предприятията в региона, социалната и екологична ситуация в региона, приходите и разходите на областен бюджет. В случай, че страната като цяло се разглежда като регион, тези показатели се наричат ​​още показатели за националната икономическа ефективност.

Приблизителна форма за изчисляване на регионалната ефективност е дадена в табл. ТЪРВИ. 13 (Приложение 3).

Увеличаване на дисконтовия процент (при изчисления на търговска ефективност - търговски, при изчисления на социална и регионална ефективност - социален, при изчисления - бюджетен

Препоръчително е тези формули да се прилагат в случаите, когато проектът включва получаване на държавна гаранция. В този случай броят на сценариите трябва да включва и тези, когато заемните средства не са напълно изплатени и държавата (федерален или регионален бюджет) трябва да плати за издадената гаранция. При такива сценарии, когато се изчислява социалната, бюджетната и регионалната ефективност, плащанията на непогасени суми по гаранцията се включват в разходите. Математическото очакване на тези плащания може да се използва за оценка на алтернативната цена на държавните гаранции.

Безрисковият социален (публичен) дисконтов процент, използван за оценка на социалната и регионалната ефективност, се счита за национален параметър и трябва да се установява централно от органите за икономическо управление на националната икономика на Русия във връзка с прогнозите за икономическото и социалното развитие. на страната. В очакване на неговото централизирано установяване, той може да бъде взет на нивото на безрисков търговски дисконтов процент, приет за оценка на търговската ефективност на проекта като цяло.

Таблица PP. 15 Парични потоци и показатели за ефективност на регионалните проекти

Забележка:* Ако е необходимо (вижте точка A6.2 от Приложение 6 и бележка към таблица A3.8). Освен това изчисляването на регионалната ефективност се извършва по същия начин като изчисляването на социалната, търговската и друга ефективност

Край на работата -

Тази тема принадлежи към раздела:

Същността на оценката на изпълнението. Видове ефективност. Принципи на оценка на работата

Финансовият анализ е изследване на основните параметри на коефициенти и множители, които дават обективна оценка на финансовото състояние на предприятието.. Цели и задачи на финансовия анализ.. Целта на финансовия анализ е да характеризира финансовото състояние на бизнес група на фирми..

Ако имате нужда от допълнителен материал по тази тема или не сте намерили това, което търсите, препоръчваме да използвате търсенето в нашата база данни с произведения:

Какво ще правим с получения материал:

Ако този материал е бил полезен за вас, можете да го запазите на страницата си в социалните мрежи:

Tweet

Всички теми в този раздел:

Същността на оценката на изпълнението. Видове ефективност. Принципи на оценка на работата
Същност и необходимост от инвестиционната оценка Финансово-икономическата оценка на инвестиционните проекти заема централно място в процеса на обосновка и избор на възможни инвестиционни варианти.

Подготовка на информация за оценка на ефективността на Проекта. Оценка на финансовото състояние на получателя
ИЗХОДНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА ИЗЧИСЛЕНИЯ НА ЕФЕКТИВНОСТ - информация за проекта и участниците в него;

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ПРОЕКТА продължителност на строителството;
около

Статични и динамични методи за оценка на ефективността на ИП
Методи за отстъпка.

Следните могат да се използват като основни източници на информация за финансов анализ: 1. Външни данни: - състояние на икономиката, финансов сектор, политически и икономически

Отстъпка и избор на дисконтов процент
Дисконтирането е намаляването на всички бъдещи парични потоци (плащателни потоци) до един момент в настоящето. Дисконтирането е основа за изчисляване

Предимства и недостатъци
Положителни качества на NPV: 1. Ясни критерии за вземане на решения.

2. Показателят отчита времевата стойност на парите (във формулите се използва дисконтовият фактор).
Вътрешна норма на възвръщаемост на финансовите инструменти

Вътрешната възвръщаемост за финансови инструменти е лихвеният процент, при който настоящата стойност на бъдещия поток от плащания за даден финансов инструмент съвпада с неговия пазар
Прилагане на лихва по кредита и използване на ефективния лихвен процент от потребителя

Съгласно изискванията на Централната банка, банките са длъжни да посочват EIR - ефективния лихвен процент (изчислява се по формулата, дадена в член 1). Тази ставка може да се изчисли независимо
Индекс на намалена доходност DPI

Една от възможностите за промяна на концепцията за изплащане е да се сумират всички дисконтирани парични потоци (инвестиционен доход) и след това да се раздели сумата на дисконтираната инвестиция
Основни показатели за изпълнение на проекта: NPV, NV, индекси на рентабилност

Настояща стойност в инвестиционния анализ NV Аритметичната сума на всички изходящи и входящи парични потоци, генерирани от инвестиция, се нарича настояща стойност (NV). Използва се за изчисляване на кое
Основни показатели за изпълнение на проекта: IRR, MIRR

По-добре е да имате няколко показателя за инвестиционния проект, но тези показатели трябва да бъдат изчислени с висока степен на надеждност и напълно да покриват основните характеристики на инвестиционния проект
Недостатъци на метода на дисконтиране, несъответствие на критериите за ефективност

Нека разгледаме по-подробно някои видове несъответствия на проекти и начини за разрешаване на конфликти между NPV, IRR и PI при класиране на проекти по степен на привлекателност.
Непоследователност

Алтернативни подходи за оценка на ефективността. Методът на Гордън. Метод на реалните опции
Динамичните критерии за икономическа ефективност на инвестициите са несъвършени, т.к по-специално, те не отчитат възможността за извършване на необходимите промени в хода на изпълнението на проекта в условия на несигурност

Недостатъци на метода на реалните опции
Висока интензивност на труда, необходимостта от събиране на голямо количество информация, заплахата от прекомерен оптимизъм и надценяване на проекта, амбициите на мениджърите. Опцията съществува само когато управляващите действат

Парични потоци за изчисляване на бюджетната ефективност
Постъпленията от средства за изчисляване на бюджетната ефективност включват: · постъпления от данъци, акцизи, мита, такси и удръжки към извънбюджетни фондове, установени от действащото законодателство

Отчитане на разходите и ползите за обществото
При оценката на бюджетната ефективност на даден проект се вземат предвид и промените в бюджетните приходи и разходи поради въздействието на проекта върху предприятията на трети страни и населението, ако проектът има въздействие

Понятие за риск. Отношение към риска. Риск и доходност
Рискът е комбинацията от вероятността от събитие и неговите последствия (ISO/IEC Ръководство 73).

Риск и несигурност Процесите на вземане на решения в управлението на проекти протичат както обикновено.
Оценка на риска. Количествени и качествени методи

Анализ на риска - процедури за идентифициране на рискови фактори и оценка на тяхната значимост, като по същество се анализира вероятността определени нежелани събития да настъпят и да окажат отрицателно въздействие
Форми и принципи. Система и процеси за управление на риска

Управлението на риска се състои от интелигентен... Популярният днес термин „управление на риска“ е проблематичен от гледна точка. субект, обект на управление и връзката на управлението на риска с други области на управление
Всеки проект е неразривно свързан с несигурност и рискове

Несигурността на проекта е липсата или липсата на информация, знание или разбиране на възможните последствия от действия, решения или събития. Резултатът от наличието на неопре
Укриване

Избягването на риска включва промяна на плана за управление на проекта по такъв начин, че да се елиминира заплахата, причинена от отрицателен риск, да се защитят целите на проекта от последствията от риска или да се отслабят целите,
Приемане

Тази стратегия означава, че екипът на проекта е решил да не променя плана на проекта поради риска или не е намерил друга подходяща стратегия за реагиране на риска, защото или вероятността от риск
Изборът на стратегия за реагиране на риска се определя от вероятността за възникване на риска, оценена от величината на последствията от риска, ако възникне. Възможно е да се използват няколко слоя едновременно

Стратегии за реагиране при извънредни ситуации
Някои методи за реакция са предназначени да се използват само ако настъпят определени събития, тоест рисковете се материализират. За някои рискове екипът на проекта може

Методи за идентифициране на рисковете: методът „събитие-последствие”.
Методът „събития – последствия“ (в англоезичната литература се нарича HAZOR - HazardandOperabilityResearch) е същият метод на дърветата на събитията, но само без използването на графики

Насоки Duediligence
Направления: Съдържание: Финансови: - общ одит;

- оценка на финансовото състояние на предприятието;
Duediligence в текущата дейност на фирмата

Въпреки това е неправилно Duediligence да се идентифицира само с действия при закупуване на компания; Duediligence може да се проведе и в текущите дейности на компанията. По-специално, това може да се изрази в изграждане на
Предимства и недостатъци на временните мерки

Друг начин за оптимизиране на бизнес процесите на взаимодействие с контрагентите е застраховането на риска от просрочени задължения.
Счетоводните отчети са информационни съобщения

Говорейки за анализа на финансовите отчети, трябва да разглеждаме съдържанието му като определено информационно послание. Информация за отделни икономически факти и финансово състояние на фирмите
Счетоводство и вероятност

Какво означава горното? Говорейки за влиянието на вероятността от един или друг сценарий на събития, свързани с фактите от икономическия живот, отразени в счетоводството, е необходимо да се изхожда от факта, че счетоводството
Ние не отразяваме, а признаваме

Признаването е термин, който може правилно да характеризира промяна в отчитането поради счетоводни записи в сметките. Признаване на определени отчетни елементи (активи,
Счетоводство и риск

Рискът е възможността за настъпване на определени събития. Обикновено, когато се говори за риск, те имат предвид събития, които са неблагоприятни по един или друг начин. Въпреки това би било по-правилно да говорим за събития, различни от тях
Информационни блокове за управление

За мениджърите, като се вземат предвид основните области на тяхната отговорност и целите, които стоят пред тях, бих подчертал следните важни блокове от управленска информация, с които може да се работи редовно
Важна е и формата, в която управленският доклад се представя на ръководството. Най-типичните форми са текстови, таблични и графични. Но не всеки лидер е готов да чете текстове и

Алгоритъм на действията
Въз основа на моя опит ще се опитам накратко да очертая основните действия, чието изпълнение ще направи възможно сравнително безболезнено установяване на основите на управленското счетоводство, така че по-късно да може да се подобри

Методи за идентифициране на рисковете: методът за изграждане на дървета на събитията
Дърво на събитията - алгоритъм за разглеждане на събития, произтичащи от основното събитие (извънредна ситуация).

Дървото на събитията (ET) се използва за определяне и анализ на последователността (по избор
Анализ на чувствителността, отчитане на риска при анализ на ефективността на проекта

Анализ на чувствителността на проекта Задачата на количествения анализ е да измери числено влиянието на промените в рисковите фактори върху ефективността на проекта. Обща схема на анализ на чувствата
Сценарен метод, стохастично моделиране

Вероятностни методи за оценка на риска Рискът, свързан с даден проект, се характеризира с три фактора: 1) събитие, свързано с риска;
2) вероятност от рискове;

3Методи за противодействие на частните рискове

Рискова застраховка; избягване на риска (избягване), прехвърляне на риск; разпределение (споделяне) и диверсификация на рисковете; обединяване на риска; ограничаване на риска; резервиране на средства (създаване

Ефективност на бюджета

- относителен показател за ефекта за бюджета в резултат на изпълнението на държавна функция, изпълнението на програма, инвестиционен проект, дефиниран като съотношение на получения от бюджета резултат към разходите и разходите, които определят и осигури получаването му.

Бюджетната ефективност се оценява по искане на държавни и/или регионални власти. В съответствие с тези изисквания може да се определи бюджетна ефективност за бюджети на различни нива или консолидиран бюджет. Индикаторите за бюджетна ефективност се изчисляват въз основа на определянето на потока от бюджетни средства.

• Задачата за повишаване на бюджетната ефективност се решава в рамките на процедурите за бюджетиране, базирани на резултатите.
• приходи от лицензиране, конкурси и търгове за проучване, изграждане и експлоатация на съоръжения, предвидени в проекта;
• Парични потоци за изчисляване на бюджетната ефективност
• плащания за погасяване на данъчни кредити (по време на „данъчни ваканции“);
• комисионни плащания към Министерството на финансите на Руската федерация за подпомагане на външни заеми (в приходите на федералния бюджет);
• дивиденти върху регионални или държавни акции и други ценни книжа, емитирани във връзка с изпълнението на индивидуални предприемачи.

Бюджетните изходящи потоци включват:

• предоставяне на бюджетни (по-специално държавни) средства при условията на осигуряване в собствеността на съответния орган за управление (по-специално във федерална държавна собственост) на част от акциите на акционерното дружество, създадено за изпълнение на индивидуални предприемачи;
• предоставяне на бюджетни средства под формата на инвестиционен заем;
• безвъзмездно предоставяне на бюджетни средства (субсидии);
• бюджетни субсидии, свързани с провеждането на определена ценова политика и осигуряване на съответствие с определени социални приоритети.

• данъчни облекчения, изразяващи се в намаление на приходите от данъци и такси. В този случай също няма изходящи потоци, но притоците намаляват;
• държавни гаранции на заеми и инвестиционни рискове.

Няма отливи. Допълнителен наплив е гаранционната такса.

При оценка на ефективността на даден проект, като се вземат предвид факторите на несигурност, плащанията по гаранции в случай на застрахователни събития се включват в изходящия поток.

Отчитане на разходите и ползите за обществото

При оценката на бюджетната ефективност на даден проект също се вземат предвид промените в бюджетните приходи и разходи, дължащи се на въздействието на проекта върху предприятията на трети страни и населението, ако проектът има въздействие върху тях, включително:

• пряко финансиране на предприятия, участващи в изпълнението на ИП;
• промени в данъчните приходи от предприятия, чиято дейност се подобрява или влошава в резултат на прилагането на ИП;
• изплащане на обезщетения на лица, които остават безработни поради изпълнението на проекта (включително при използване на вносно оборудване и материали вместо подобни местни);
• отпускане на средства от бюджета за презаселване и заетост на граждани в случаите, предвидени в проекта.

За проекти, които предвиждат създаване на нови работни места в региони с висока безработица, притокът на бюджетни средства взема предвид спестяванията от капиталови инвестиции от федералния бюджет или бюджета на съставно образувание на федерацията за изплащане на съответните обезщетения.

Показатели за бюджетна ефективност

Основен показател за бюджетна ефективност е нетната настояща стойност на бюджета (NPV). При наличие на бюджетни изходящи потоци е възможно да се определи вътрешната норма на възвръщаемост (IRR) на бюджета. В случай на предоставяне на държавни гаранции за анализ и избор на независими проекти за даден общ размер на гаранциите, наред с NPV, съществена роля може да играе и индексът на рентабилност на гаранцията (IGI) - отношението на NPV към стойността на гаранциите (при необходимост с отстъпка).

Бюджетната ефективност се разглежда за бюджети на различни нива, отделен бюджет или консолидиран. Той отразява въздействието на резултатите от изпълнението на проекта върху бюджетните приходи и разходи на съответното ниво (федерално, регионално или местно).

Всеки предприемач, инвестирайки свободните си средства в конкретен бизнес, преследва много конкретна цел: да получи възможно най-голям доход или печалба от инвестирания капитал. И със сигурност ще постигне целта си, ако инвестициите му бъдат внимателно обосновани.

Но не само предприемачите са заинтересовани от широкото използване на инвестиции, но и бюджетите – местни, регионални и федерални – също имат нужда от тях.

Факт е, че разширяването на инвестициите в икономиката на даден регион увеличава неговия производствен и икономически потенциал и стопанска дейност в рамките на даден субект на федерацията, допринася за увеличаване на събраните данъци, осигурява увеличаване на заетостта на населението и позволява поддържане на социалната сфера на по-високо ниво.

Федералният бюджет също печели много от развитието на инвестиционната дейност в регионите, тъй като в този случай той се попълва поради по-добро събиране на данъци и разширяване на социално-икономическите възможности.

Възможни са три вида изчисления на бюджетната ефективност. При изчисление първи тип,обикновено се извършва по големи проекти от федерално значение, проектът се оценява от гледна точка на така нареченото разширено правителство, включващо федералния бюджет, бюджетите на съставните единици на федерацията, местните бюджети и извънбюджетните фондове.

При изчисление втори типпроектът се оценява само от гледна точка на консолидирания бюджет, без да се вземат предвид извънбюджетните средства. И накрая, в изчислението трети типЕфективността на проекта се оценява отделно по вид бюджет. Този вид изчисление е необходимо, например, когато се оценяват проекти за развитие на пътната мрежа (тук е важно да се знае как проектът ще се отрази на приходите и разходите на местните бюджети и пътния фонд).

Основният показател за бюджетна ефективност е NPV бюджет.Наред с това съществена роля при определяне на бюджетната ефективност може да играе и Индекс на гарантирана възвращаемост (IGI)– отношение NPVдо размера на гаранциите. IG се определя в случай на предоставяне на държавни гаранции за анализ и избор на самостоятелни проекти за определен общ размер на гаранциите.

Включени притоциСредствата за изчисляване на бюджетната ефективност включват:

• данъци, акцизи, мита, такси и вноски в извънбюджетни фондове, установени от действащото законодателство;
• приходи от лицензиране, конкурси, търгове за проучване, изграждане и експлоатация на съоръжения, предвидени в проекта;
• плащания за погасяване на заеми, предоставени от съответния бюджет на участниците в проекта, както и плащания за погасяване на данъчни кредити;
• комисионни плащания към руското Министерство на финансите за подкрепа на външни заеми;
• дивиденти върху акции и други ценни книжа, собственост на държавата, региона и други ценни книжа, емитирани за финансиране на проекта.

Включени изходящи потоцивключват:

• средства, отпуснати за пряко бюджетно финансиране на проекта;
• бюджетни субсидии и субсидии;
• средства, отпуснати от бюджета за отстраняване на последствията от евентуални извънредни ситуации по време на изпълнението на проекта и обезщетение за други възможни щети от изпълнението на проекта (например изплащане на обезщетения за хора, които остават безработни във връзка с изпълнението на проекта проект).

При изпълнение на инвестиционен проект за сметка на бюджетни средства се взема предвид косвеният ефект, получен от трети страни и поради влиянието на проекта върху тях. Тя може да се състои от промени в данъчните приходи от дейността на предприятията, изплащане на обезщетения на лица, останали без работа в резултат на изпълнението на инвестиционен проект, отпускане на средства от бюджета за презаселване и заетост на граждани.

Често бюджетният ефект се счита за критерий, въз основа на който се решава въпросът за разпределяне на бюджетни средства за подкрепа на конкретен проект. Разбира се, бюджетният ефект от изпълнението на инвестиционни проекти е много важен, тъй като работата на механизма за преразпределение на средствата в страната и обществото е тясно свързана с нарастването или намаляването на размера на бюджетните средства. Въпреки това, доста често бюджетният ефект противоречи не само на финансовите интереси на участниците в проекта, но и на социалния ефект. Например, увеличаването на цената на закупеното вносно оборудване има положителен ефект върху показателите за бюджетна ефективност, тъй като размерът на вносните мита обикновено е пропорционален на митническата стойност (т.е. цената CIF за даден продукт). За едно предприятие такъв растеж означава двойно увеличение на разходите: първо, трябва да плащате повече на чуждестранния доставчик; второ, митата се увеличават. Негативна е и оценката за влиянието на повишаването на цената на вносното оборудване, тъй като предприемачът и страната трябва да плащат повече за същото оборудване.

По този начин правилният подход при вземане на решения за подкрепа на даден проект предполага, че неговият социален ефект е положителен и неговият финансов (предприемачески или търговски) ефект е положителен за всички участници. В този случай бюджетният ефект може да бъде нулев или дори отрицателен, ако държавата счете за необходимо да осигури за сметка на бюджетни средства изпълнението на проект с висока обществена ефективност, но недостатъчен интерес на конкретни участници. Примери за такава бюджетна подкрепа могат да бъдат пряко бюджетно финансиране на инвестиции, преференциални заеми, временно освобождаване от данъци, плащане на мита от бюджетаи други подобни действия. Най-вероятно не трябва да се очаква положителен бюджетен ефект от проекти в областта на образованието, здравеопазването и селското стопанство, предназначени да осигурят продоволствената сигурност на страната. В същото време тяхната социална ефективност (особено при пълно отчитане на външните ефекти и рискове) не трябва да бъде отрицателна.

В противен случай трябва да потърсите алтернативни начини за постигане на целите си.

Показатели за бюджетна ефективностотразяват въздействието на резултатите от проекта върху приходите и разходите на съответния (федерален, регионален или местен) бюджет. Основният показател за бюджетна ефективност, използван за обосноваване на мерките за федерална и регионална финансова подкрепа, предвидени в проекта, е бюджетният ефект.

Бюджетен ефект() за t-тата стъпка на проекта се определя като превишението на приходите на съответния бюджет () над разходите () във връзка с изпълнението на този проект.

3Методи за противодействие на частните рискове

Рискова застраховка; избягване на риска (избягване), прехвърляне на риск; разпределение (споделяне) и диверсификация на рисковете; обединяване на риска; ограничаване на риска; резервиране на средства (създаване

Проблемът за повишаване на бюджетната ефективност се решава в рамките на бюджетни процедури, ориентирани към резултатите.

- относителен показател за ефекта за бюджета в резултат на изпълнението на държавна функция, изпълнението на програма, инвестиционен проект, дефиниран като съотношение на получения от бюджета резултат към разходите и разходите, които определят и осигури получаването му.

Бюджетната ефективност се оценява по искане на държавни и/или регионални власти. В съответствие с тези изисквания може да се определи бюджетна ефективност за бюджети на различни нива или консолидиран бюджет. Индикаторите за бюджетна ефективност се изчисляват въз основа на определянето на потока от бюджетни средства.

• Задачата за повишаване на бюджетната ефективност се решава в рамките на процедурите за бюджетиране, базирани на резултатите.
• приходи от лицензиране, конкурси и търгове за проучване, изграждане и експлоатация на съоръжения, предвидени в проекта;
• Парични потоци за изчисляване на бюджетната ефективност
• плащания за погасяване на данъчни кредити (по време на „данъчни ваканции“);
• комисионни плащания към Министерството на финансите на Руската федерация за подпомагане на външни заеми (в приходите на федералния бюджет);
• дивиденти върху регионални или държавни акции и други ценни книжа, емитирани във връзка с изпълнението на индивидуални предприемачи.

Бюджетните изходящи потоци включват:

• предоставяне на бюджетни (по-специално държавни) средства при условията на осигуряване в собствеността на съответния орган за управление (по-специално във федерална държавна собственост) на част от акциите на акционерното дружество, създадено за изпълнение на индивидуални предприемачи;
• предоставяне на бюджетни средства под формата на инвестиционен заем;
• безвъзмездно предоставяне на бюджетни средства (субсидии);
• бюджетни субсидии, свързани с провеждането на определена ценова политика и осигуряване на съответствие с определени социални приоритети.

• данъчни облекчения, изразяващи се в намаление на приходите от данъци и такси. В този случай също няма изходящи потоци, но притоците намаляват;
• държавни гаранции на заеми и инвестиционни рискове.

Няма отливи. Допълнителен наплив е гаранционната такса.

При оценка на ефективността на даден проект, като се вземат предвид факторите на несигурност, плащанията по гаранции в случай на застрахователни събития се включват в изходящия поток.

Отчитане на разходите и ползите за обществото

При оценката на бюджетната ефективност на даден проект също се вземат предвид промените в бюджетните приходи и разходи, дължащи се на въздействието на проекта върху предприятията на трети страни и населението, ако проектът има въздействие върху тях, включително:

• пряко финансиране на предприятия, участващи в изпълнението на ИП;
• промени в данъчните приходи от предприятия, чиято дейност се подобрява или влошава в резултат на прилагането на ИП;
• изплащане на обезщетения на лица, които остават безработни поради изпълнението на проекта (включително при използване на вносно оборудване и материали вместо подобни местни);
• отпускане на средства от бюджета за презаселване и заетост на граждани в случаите, предвидени в проекта.

За проекти, които предвиждат създаване на нови работни места в региони с висока безработица, притокът на бюджетни средства взема предвид спестяванията от капиталови инвестиции от федералния бюджет или бюджета на съставно образувание на федерацията за изплащане на съответните обезщетения.

Показатели за бюджетна ефективност

Основен показател за бюджетна ефективност е нетната настояща стойност на бюджета (NPV). При наличие на бюджетни изходящи потоци е възможно да се определи вътрешната норма на възвръщаемост (IRR) на бюджета. В случай на предоставяне на държавни гаранции за анализ и избор на независими проекти за даден общ размер на гаранциите, наред с NPV, съществена роля може да играе и индексът на рентабилност на гаранцията (IGI) - отношението на NPV към стойността на гаранциите (при необходимост с отстъпка).